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浅谈煤矿应急救援存在问题及改进措施

作者:赵立民  时间:2019-10-10  点击:337



【摘 要】随着我国社会经济的快速发展及科学技术的进步,各种新技术、新装备在煤矿生产中得到了广泛的应用,这些新技术、新设备的应用在带来煤炭产能的大幅增加,也带来了新的安全隐患,危险事故的发生几率也随之增加。同时也使得煤矿抢险救援工作的压力不断增加。就当前煤矿的抢险救援工作来说,在救援模式和救援手段上面都有所突破和创新,有效的保证了人民的生命财产安全,但是在实际开展过程中,仍然存在一定的问题和不足,影响着救援效率和实际效果。本文就煤矿抢险救援工作展开分析和论述,指出当前煤矿抢险救援工作中所存在的问题,并在相关研究的基础上提出合理的改善建议,希望对于煤矿抢险救援工作的开展起到一定的借鉴作用。 

【关键词】抢险救援;救援装备;救援预案;救援体制机制; 

抢险救援对于社会经济的发展以及维持社会秩序的稳定都有着非常重要的意义,抢险救援工作直接关系到煤矿职工人身安全。随着科学技术的不断发展,产能的增加,安全事故的种类和数量不断增加,这使得抢险救援工作任务更加艰巨。煤矿抢险救援工作主要由煤矿企业(矿业公司)成立救护大队执行煤矿抢险救援工作。就当前我国煤矿抢险救援工作现状而言,经过长期的探索和创新,已经能够基本完成相关救援任务,保证煤矿职工的生命安全,但是在部分方面仍然存在较大问题,如何提升煤矿抢险救援的工作质量和效率,是当前亟待需要解决的重要问题。

一、抢险救援工作所存在的主要问题 
  (一)思想意识问题 
  思想意识上的问题,主要体现于职责意识和工作意识。就当前煤矿抢险救援工作来说,由于煤矿救护队伍属于企业所有,存在经费困、管理能力的缺乏,使得抢险救援工作开展过程中,协调能力存在很大不足,抢险救援场面较为混乱,抢险救援工作效率受到一定影响,且由于经费方面的不足,导致相关抢险救援设备较为老化,救援人员伤亡事件时有发生。同时,由于缺乏思想教育工作,在救援工作开展过程中,救援人员的工作积极性和主动性较差,面临危险局面时不主动,从而使得企业财产及职工安全受到严重威胁,并带来较为严重的社会影响。 
  (二)人员数量不足 
  随着社会经济的不断发展,新技术在煤矿中广泛应用,却使得安全事故的发生种类也呈多样化发展。同过去相比,每年安全事故的发生数量及百万吨死亡率虽然在逐渐下降。然而由于救护人员数量严重不足,当事故灾害发生之后,往往无法安排足够人员前往事故地点并开展救援工作,严重阻碍抢险救援工作的顺利实施。 

(三)矿山抢险救援人员素质问题

矿山抢险救援人员素质不能完全适应现代条件的抢险救援需要,基层指挥员缺乏专业技术,难以带出过硬队伍。随着时代的发展,社会的进步以及抢险救援任务的拓展,训练课目多,科技含量高,而大多数的基层指挥员(尤其是煤矿自然灾害较少的地区)缺乏煤矿大型矿难事故救援的专业知识,他们往往因为对煤矿次生灾害认识不足,在抢险救灾过程中造成自身伤害;或者矿山救援人员对矿山救援业务不熟悉,没有矿山应急救援的作战经验,不会组织开展训练工作,而致使队员体能、技能训练水平不高,战斗力较弱,实战经验不足。
   (四)救援设备的缺乏 
  救援设备是保证救援工作顺利开展的重要因素,救援设备的缺乏,必然影响到救援工作的效率和水平。目前,我国煤矿救援队伍的救援设施及装备较为合理和齐全,能够应付基本的救援工作。但是在在一些集体及私有煤矿中,救援设备严重不足,许多抢险救援器材品种不全,救援设备的数量缺乏,致使许多救援人员日常设备应用培训开展不合理,最终导致救援工作受到影响,救援质量低下。许多煤矿事故发生之后,往往需要临时抽调和申请其他煤矿救援队伍援助,这就严重影响到实际救援效果,最终对人身财产安全构成很大威胁。 

(五)应急救援预案编制存在问题

事故像一面镜子, 既折射出企业在安全管理方面的薄弱环节, 也反映出企业在直面危机时的应对素质。 《安全生产法》、《煤矿安全规程》等法律 、法规明确提出了相应的规定和要求,为应急预案的制订提供了法律依据。而煤矿事故应急预案普遍存在预案编制未注重实战或过于简单;各级预案制订时侧重点不突出。制订同一个事故预案,公司和二级单位、没有侧重,出现雷同,公司与二级单位预案基本一个样,预案失去了具体的指导意义;编制者对应急救援预案较熟悉,其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情,制订预案往往编制人员熟悉,领导和其他人员熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少 ,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故基本情况,而对事故救援行动的部署知之甚少,导致在实战中对指挥部作战意图理解不透, 执行不到位。
   (六)灾难救护知识缺乏

煤矿是高危行业,当发生矿难事故时,往往医疗救护人员距离受灾人员较远,不能及时对矿难人员进行救护,而矿山救护人员虽然具备一定的医疗救护知识,但缺乏专业的抢救医学知识,往往矿难人员得不到专业的医疗救护,致使人员伤情加重甚至死亡。

(七)应急救援远未达到体系化、机制化、法制化

煤矿企业应急体系不完善,机制未建立或不健全,与地方政府预案不配套,预警机制流于形式,部分领导重视度不足,未纳入法制化管理轨道,有的预案“上下一般粗”,雷同度高,演练或实战效果差。

抢险救援工作改进对策 
  (一)加强队伍建设,注重思想教育 
  1、为缓解当前抢险救援工作问题,必须要加强抢险救援队伍建设。各煤矿企业应该按照《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等规定,配备必须的物资、装备及器材,实行军事化管理和训练,不具备建立矿山救护队的煤矿应组建兼职应急救援队伍,并与就近的矿山救护队签订协议以满足日常救援工作的需求;在矿山救护大队的内部建设方面,必须要保证内部人员良好比例,保证部门合理性和全面性的同时,确保出勤人员的数量,同时,针对各煤矿实际情况,各矿山救护大队应该建设一支具有良好应对能力的小队,以满足特殊任务的需求,如能够执行井下火灾、突水、瓦斯突出、爆炸等特殊事故任务的突击队伍。坚持专业救援、科学施救,减少人海战术,发挥专业化救援队伍的骨干作用。

2、在日常工作过程中,矿山救护大队要加强相关教育工作,对设备的使用以及救援手段和方法进行指导和培训,帮助救援人员掌握良好的专业技能,并了解先进的救援技巧和方法,矿山救护大队也要加强对救援人员的思想教育工作,以提升救援人员的思想政治觉悟,确保良好的责任感和使命感,使救援工作能够有条不紊的开展。 
  (二)加强经验总结,规范救援程序 
  为提升抢险救援的实际效果和水平,矿山救护大队应该加强经验总结工作,为日后救援工作提供良好的参考和借鉴。在抢险救援工作之后,尤其是特大型事故灾害救援处理完毕之后,应该整理救援工作总结、战评以及战评总结报告,开展有关的总结会议,总结相关工作经验和工作技巧,会议开展过程中要做好录像和录音工作,为日后工作的开展提供丰富的经验。矿山救护大队在实际工作开展过程中必须要制定统一的救援程序,并对救援程序进行规范,以避免意外事故的发生,保证实际救援抢险工作效率和质量。 
  (三)加强矿山救护人员素质,提高矿山救援效率

1、过去矿山救护队员大多来自企业职工,目前随着国家高等教育的发展,也有部分煤矿安全类专业大中专毕业生和退伍军人进入了煤矿应急救援队伍,矿山救护单位应大量吸收这类专业人员,同时吸收一部分在煤矿有实际经验的工程技术人员加入煤矿应急救援队伍,以改变过去的人员结构形式;在队伍训练中不仅要加强队伍的体能训练还要通过资金投入加快模拟训练设施建设,通过模拟训练设施加强矿山救援技术训练,实现对未来复杂矿井灾害事故处置方法和手段由理性上升到感性认识的飞跃,在模拟训练设施的建设上保证救援的效果,应结合本地区实际有预见性的瓦斯、煤尘、火灾、水灾为主的模拟训练设施或基地,利用先进的技术设备创造提供仿真训练的环境和条件。

2、开展科技练兵,全面提高矿山救援队伍战斗力。 特殊矿井灾害事故处置、救援与常规矿井灾害不同,其技术性强、危险性大、涉及范围广,参战人员需要掌握更多的科学知识和专业技能,增强指挥作战能力。要定期举办培训班, 聘请矿山应急救援专家进行讲座,采取请进来、走出去的办法,交流经验,加强有针对性的训练,深入开展科技练兵活动。在训练内容上要注意吸收国内外煤矿处置灾害事故和抢险救援的有益经验,既要注重训练手段的科学性,又要注重训练内容的科学性,防止华而不实的倾向。要针对队员的实际情况,区分层次,因材施训,从根本上提高队员的科技素质,使其既能掌握手中技术装备。又能通过改革创新改造挖掘现有装备潜力,增加高技术含量,突出实效。

(四)加强区域联动建设 
  随着事故种类的不断增加,加强区域联动建设,将有着非常重要的作用和意义。首先,企业主管部门必须要做好协调和管理工作,实行统一领导,将各矿区矿山救护大队、地方应急救援队伍(包括兼职救援队伍)、矿山医疗机构(驻地医疗机构)等有关单位和部门进行联合,建立统一的事故救援抢险体系,明确各部门和单位的工作任务和职责,当事故发生后能够有效进行动员,确保救援抢险工作的顺利进行。

(五)预案编制切实可行

要充分发挥应急预案的作用, 首先要制订符合煤矿实际的切实可行的事故应急预案,只有制订的应急预案与实际相符,才具有可操作性和可执行性,也才能充分发挥作用。应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制订得好,准备充分,救援及时,就能防止次生事故的发生,减少损失和降低人员伤亡。特别是在社会发展日益多元化的今天,应急救援行动参战力量更加多样化,现场情况瞬息万变,制订有效的应急救援预案,对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援, 提高救援成功率具有非常重要的作用。

(六)建立专业的矿难医学救援队伍

通过教育建立一支精干的矿难医学救援护理队伍,使之具备快速机动反应和协同处理重大灾难的能力,这对增强矿山救护在矿山救援中的作用非常重要。煤矿企业大多地处偏僻地区,交通落后,驻矿医疗机构大多医疗水平有限,不具备对危重伤患者进行紧急医疗救护的技术水平,往往造成对伤患者抢救不力,增加了矿山事故伤患者的痛苦及事故死亡率。所以有必要建立一支精干专业的矿难医学救援队伍,在矿山企业发生事故后能及时的对伤患者进行救援。

(七)建造一体化、机制化、法制化的应急管理体系

1、建立和完善应急体系,就是要建立“横向到边,纵向到底”的预案体系,按照垂直管理的要求,煤矿企业的领导、区队干部、班组长、每名职工都必须熟悉预案,不可断层,通过安全风险评估,针对各种种类的事故都要制定专项预案和处置措施,不可或缺,预案之间要互相衔接,逐级细化,预案的层级越低,其规定应越明细、越具体,避免出现预案雷同现象,杜绝不负责任,照搬照抄。

2、建立健全应急管理机制,就是要建立集中统一、坚强有力的组织机构,充分发挥我们国家的政治优势和组织优势,发扬“一方有难八方支援”的宗旨。建立煤矿企业负责人、总工程师、安全监督管理部门、区队协调配合的领导责任制,建立健全应急处置的专业队伍和专家队伍。建立健全煤矿监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制,职工的沟通与动员机制,资源的配置与征用机制以及奖惩机制等等。

3、建立健全和完善应急法治,就是要督促煤矿企业员工学习应急管理部下发的《生产安全事故应急条例》《应急管理标准化工作管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》的相关规定,把整个应急管理工作纳入法治化和制度化的轨道,并严格按照有关法律法规来建立健全应急预案,依法实施应急管理、应急处置工作,坚决把法治精神贯穿于应急管理工作全过程。 

三、总结 
  煤矿救援抢险工作的开展,对于维持社会稳定,促进地区经济发展有着非常重要的作用,救援抢险工作的效果和质量将直接关系到人民生命财产安全。就当前煤矿救援抢险工作来说,由于相关因素的影响,使得煤矿救援抢险工作受到一定的制约和阻碍。因此,必须要加强经费的补充以及队伍建设工作,加强区域性联动建设工作,加强统一指挥,综合协调,下级服从上级,加强各职能部门间相互配合,协调应对,共同服务应急管理指挥中枢,形成统一的事故信息系统、指挥系统、救援队伍系统、物资储备系统,加强应急救援体系建设,做到做好迅速反应,正确处置,使救援抢险工作能够按照预定的程度进行,确保救援抢险工作效率和质量,为煤矿企业的发展和建设提供可靠的保障。

安全环保部:赵立民

[参考文献]

[1]《生产安全事故应急条例》(国务院第708号令),2018年12月5日国务院第33次常务会议通过。

[2]《生产安全事故应急预案管理办法》,国家安全生产监督管理总局令(第88号令),2019年7月11日修订。

[3]《应急管理标准化工作管理办法》(应急〔2019〕68号),2019年7月7日下发。